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關于印發《寧德市蕉城區全面推行湖長制實施方案(試行)》的通知

2018-10-18 16:59:00 寧德蕉城在線

寧區委辦發[2018] 11號

中共寧德市蕉城區委辦公室 寧德市蕉城區人民政府辦公室關于印發《寧德市蕉城區全面推行湖長制實施方案(試行)》的通知

各鄉鎮黨委和人民政府、街道黨工委和辦事處,三都澳經濟開發區黨工委和管委會,區直有關單位:

現將《寧德市蕉城區全面推行湖長制實施方案(試行)》印發你們,請結合實際認真貫徹落實。

中共寧德市蕉城區委辦公室

寧德市蕉城區人民政府辦公室

2018年9月29 日

寧德市蕉城區全面推行湖長制實施方案(試行)

為深入貫徹黨的十九大精神,全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》、《福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發<關于在湖泊實施湖長制的實施意見>的通知》要求,結合我區實際,制定如下實施方案。

一、實施湖長制的目的意義

“湖長制”是“河長制”基礎上及時和必要的補充,將進一步理順管理關系和管理體制。實行“湖長制”是將綠色發展和生態文明建設,從理念向行動轉化的具體制度安排,也是中國水環境管理制度和運行機制的重大創新,使湖泊責任主體更加明確、管理方法更加具體、管理機制更加有效。

在湖泊實施湖長制,是以習近平同志為核心的黨中央堅持人與自然和諧共生、加快生態文明體制改革作出的重大戰略部署,是貫徹落實黨的十九大精神、統籌山水林田湖草系統治理的重大政策舉措,也是加強湖泊管理保護、維護湖泊健康生命的重大制度創新。“湖長制”的實施,將更加有利于促進綠色生產生活方式的形成,有利于建立流域內社會經濟活動主體之間的共建關系,形成人人有責、人人參與的管理制度和運行機制。

二、總體要求

各級各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把在湖泊實施湖長制作為加快推進我省生態文明試驗區建設的重要舉措,切實加強湖泊管理保護,堅持問題導向,明確各方責任,細化實化措施,嚴格考核問責,確保取得實效。

至10月底,全區湖庫實現湖長制全覆蓋,構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的湖庫管理保護機制,至今年年底,湖庫型飲用水水源水質全面達標。到2019年,全區主要湖泊水質達標率總體達60%以上。到2020年,全區主要湖泊水質達標率總體保持穩定向好,全面建成湖庫健康保障體系,實現水域不萎縮、功能不衰減、生態不退化,環境優美、水清岸綠。

三、組織體系

建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,要像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,切實落實屬地管理責任,把在湖泊實施湖長制納入河長制工作體系,把河流、湖泊、水庫、山塘(以下簡稱“湖庫”)等所有水域都納入管理范疇,確保2018年9月底前全面實施湖長制,實現湖長制與河長制的有機銜接、無縫融合。要建立健全區、鄉兩級河湖長組織體系,區級設雙湖長,由區委、區政府主要領導共同擔任,負責領導全區湖長制工作;區級三大流域河長協助領導全區河湖長制工作,分別負責領導相應流域河湖保護管理工作,協調解決重大問題,對相關部門和下一級河湖長履職進行督導。蕉城區金涵水庫列入區級湖長制范疇,由一名副處級領導擔任該水庫湖長,金涵水庫管理處作為聯系部門,金涵水庫所在地金涵鄉另設鄉級湖長。

各鄉鎮街道辦事處要參照區級模式,建立健全河湖長組織體系,負責領導本轄區河湖長制工作。要逐個湖泊明確湖長,實行網格化管理。已設河長的湖泊,河長更名為湖長;未設河長的湖泊,設立湖長。跨行政區域的湖泊,原則上由上一級黨委或政府相關領導擔任湖長。湖泊所在鄉鎮街道辦事處按行政區域設立湖長,確保湖區所有水域都有明確的責任主體。小微水體庫塘可按片設置湖長,確保湖長全覆蓋。

各鄉鎮街道辦事處河長制辦公室統一負責湖長制組織實施具體工作。

四、工作職責

湖泊最高層級的湖長是第一責任人,對湖泊的管理保護負總責。各級湖長要統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作,確定湖泊管理保護目標任務,協調解決湖泊管理保護中的重大問題;其他各級湖長對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任,按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

各鄉鎮街道辦事處要將湖泊管護納入河道專管員職責范圍,亦可根據實際專門設置湖泊專管員。

五、工作任務

各鄉鎮街道辦事處要在深化落實河長制各項任務的同時,不斷推進湖長制工作,細化實化湖泊管理保護主要任務。

(一)加強區域管控,嚴禁違法占用湖泊水域。

依法劃定湖泊管理范圍,優先保護湖泊及其生態緩沖帶,嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴格控制跨湖泊、穿湖泊、臨湖泊建筑物和設施建設,流域、區域涉湖規劃、項目,必須符合相關規劃并科學論證,嚴格執行工程建設方案審查、環境影響評價等制度。

(二)加強岸線管護,嚴控沿湖土地開發利用。實行湖泊岸線分區管理,合理劃分保護區、保留區、控制利用區、可開發利用區,明確分區管理保護要求。沿湖泊土地開發利用和產業布局,應與岸線功能分區要求相銜接。強化岸線用途管制和節約集約利用,加密、完善界樁設置,最大限度保持湖泊岸線的自然形態。

(三)加強保護防治,開展入湖污染源調查整治。落實最嚴格水資源管理制度,建立健全節約用水機制,控制取水總量,維持湖泊生態用水和合理水位。發展沿湖泊生態農業,推進規模化、集約化、生態化畜禽清潔養殖,有效控制畜禽養殖等農業面源污染。開展入湖污染源調查,制定整治方案。嚴格落實排污許可證制度,強化入湖排污口設置與管理,依法取締非法設置的入湖排污口。

(四)加強綜合整治,限期消滅湖泊黑臭水體。開展入湖河流整治,建設清潔型小流域,積極消滅劣V類小流域,限期消滅湖泊黑臭水體。作為飲用水水源地的湖泊,應開展安全保障達標和規范化建設,確保飲用水安全。加強湖泊周邊污染治理,強化沿湖泊城鄉生活垃圾處理,因地制宜開展農村山塘水體整治。加大湖區綜合整治力度,有條件的鄉鎮、街道辦事處應采取生物凈化、生態清淤和引水排水等措施,增強湖泊水體的流動性,不斷改善湖泊水環境質量。

(五)加強生態治理,努力修復生態惡化湖庫。開展湖庫健康評估,加強湖泊水資源配置與調度,加強生態惡化湖庫的治理與修復。推進江河湖泊聯通、安全生態水系和水土保持建設,實施退田還湖還濕、退漁還湖,逐步恢復河湖水系的自然連通。加強湖庫水生生物保護,科學開展增殖放流,提高水生生物多樣性。推進湖庫生態岸線建設、濱湖綠化帶建設、沿湖庫濕地公園和水生生物保護區建設。

(六)強化執法監管,完善行刑銜接機制。充分發揮區駐河長辦檢察聯絡室與河道警長的作用,進一步完善行政執法與刑事司法銜接機制,建立健全湖庫、入湖庫河流所在行政區域的多部門聯合執法機制,逐級配套湖泊警長。加強湖庫日常巡查、聯合巡查和常態養護,推進網格化管理,實行湖泊動態管控。

六、工作措施

(一)強化責任落實。各級河湖長要切實負起提升河長制、落實湖長制的領導責任,統籌做好部署、推進、督查、考核等工作,層層壓實責任,努力做到水陸共治、河湖聯治和統籌齊治,確保湖泊保護管理落到實處。區河長辦要加強督促檢查,指導各地全面落實湖長制工作。

(二)強化要素保障。要切實摸清全區湖泊基本情況, 抓緊編制完善湖泊名錄,及時劃定管護范圍,建立“一湖一 檔”。要加強分類指導,針對不同湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題,制定“一湖一策”,因湖施策,分年實施。要優化湖泊監測站點,及時分析掌握湖泊水域、水體、水質、水量變化趨勢,建立湖泊水域動態檔案,強化應急處置能力建設。

(三)強化宣傳引導。要加大湖泊保護管理宣傳教育力度,在湖泊岸邊顯著位置設立湖長公示牌,接受社會監督。要運用第三方監管,以及借助志愿者、監督員等社會力量加強湖泊管護。要充分利用網站和新聞媒體,廣泛宣傳湖長制工作,激發社會各界參與熱情。

(四)強化督查考核。要充分運用河長制相關制度促進湖長制工作,通過督導檢查、逐級述職等措施,確保湖長制工作責任落到實處。要將全面推行湖長制工作納入河長制工作年度考核,考核結果與生態補償、以獎代補等掛鉤。要建立激勵問責機制,對落實湖長制工作成績突出的先進集體和個人進行表揚,對落實不力的單位和個人,嚴格按照有關規定問責追責。

各鄉鎮黨委和人民政府、街道黨工委和辦事處要在每年11月15日前將本年度河湖長制實施情況上報區委和區政府。

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